Ничего необычного в этом нет - путинское мафиозное государство устроено именно так. На федеральном уровне разворовывают страну путинские дружки, а на региональном - полная свобода рук местным мафиозным группировкам. Лояльность обеспечивается именно таким образом - мы не мешаем вам, вы не лезете к нам.
Логично, что кремлевские оказались перед фактом отравления Навального неготовыми, а потому были вынуждены импровизировать, и скажем так, крайне неуклюже. Но назвать реальных заказчиков покушения нельзя - тем самым Кремль признает, что не контролирует вертикаль. А он ее не контролирует, так как способ убийства Навального говорит о достаточно высоком техническом уровне исполнителей. Это не быки с битами, а неплохо (в теории) натасканные специалисты. С квалификацией у специалистов, как выяснилось, не очень, но у нас теперь всё не очень - если по линии центрального ГРУ в Солсбери не могут качественно исполнить врага народа, то чего ожидать от региональных "профессионалов" - там деквалификация должна выглядеть еще более удручающей.