По сути это означает, что вначале Кремль должен обсудить и согласовать с Турцией, кого именно в Идлибе можно считать террористами, а кого - нет. Что полностью меняет смысл карательной операции, которую Кремль готовил в провинции - полная зачистка территории. Фактически турки (и стоящие за ними американцы) сорвали наступление на Идлиб в том формате, который был положен в основу плана в начале.
В предложениях Турции особняком стоял последний пункт, в котором Турция гарантировала России безопасность ее военных баз в Латакии. Что наводит на мысль как минимум о причастности турок к предыдущим нападениям на них. По сути, турки предложили сделку - вы принимаете наши условия, мы не бомбим ваши базы. Все честно, но только до того момента, пока вы нас не обманете.
Турки предложили взять за основу урегулирования ситуации в Идлибе их собственные операции "Щит Еврата" и "Оливковую ветвь", по итогам которых от террористов (точнее, тех, кого турки считают террористами) была очищена территория, на которой затем были созданы автономные органы местного самоуправления. Соглашаясь с турецким предложением, Кремль фактически идет на создание отдельной и политически неподконтрольной Асаду зоны, где Турция будет формировать местные органы власти.
Как будет реализовываться декларация - конечно, вопрос. Но то, что Иран и Россия были вынуждены ее принять, говорит об отсутствии у них возможностей действовать по своим собственным, ранее принятым планам. США и созданная ситуативная коалиция высказала свои намерения противодействовать карательной экспедиции в Идлиб предельно жестко. Против такого аргументов у России и Ирана не нашлось.